佛山鋼構：舊樓加裝電梯 依然很困難
寫在前面
察哈爾路16號核工桂花園9棟加裝的電梯昨天終于完成了施工，這棟樓的居民很開心。為了這一天，他們奔波了整整三年。
上世紀80年代到90年代直至本世紀初，7層樓房是我市職工住房以及早期商品房的“主角”。7層，也恰好是沒有電梯安裝硬性規(guī)定的樓層上限。
據市物業(yè)管理部分統(tǒng)計，這樣的樓房在我市大約有8000棟。當年入住時，業(yè)主多為企事業(yè)單位員工，而如今，他們年過60。為了解決這些居民養(yǎng)老的現實難題，去年6月份，《南京市既有住宅增設電梯暫行方法》(以下簡稱《暫行方法》)發(fā)布，但是近一年半來，按照該方法成功加裝電梯的只有核工桂花園9棟這一棟樓。
舊樓加裝電梯，“破冰”的過程充溢艱辛，而在“破冰”之后，仍要面對一籮筐的難題。
1小時，像搭積木一樣裝好了電梯
A現場
位于察哈爾路16號的核工桂花園本是核工業(yè)南京公司的家屬區(qū)，1999年啟用，經過房改，產權已歸業(yè)主所有。9棟位于小區(qū)的中間，樓梯間甚為寬敞，這也給加裝電梯帶來了便當條件。
昨天上午9點，吊車開進了核工桂花園，到10點鐘，9棟加裝的電梯完成了吊裝。7層樓高的電梯由四個獨立的箱體構成。第一個箱體包含電梯箱，要安裝到基坑里，耗時最長，另外三個箱體就像搭積木一樣壘上去。外掛的電梯由電梯井和電梯間構成，電梯井部分在本沒有窗戶的外墻上，樓梯口的窗戶被改造成了電梯間的“進戶門”，這樣一來，樓內的光線不會受到影響。
電梯井的基坑早在兩周前已挖好，看起來就像在地上挖個洞那么簡單，其實不然，因為地下有各種線路還有化糞池、污水管道等，光遷移這些管線就需聯系多個部分。
9棟共有21戶人家，除了其間兩戶業(yè)主挨近退休年齡，其他都是退休職工。也有人想過換一個有電梯的房子，但是一來房價太高；二來也已在此地住了幾十年，不愿輕易“挪窩”。所以當66歲的業(yè)主周富云提出要加裝電梯時，得到了咱們的共同響應。
據介紹，加裝電梯預算60萬元，由9棟的21戶家庭分攤，1樓和2樓住戶不掏錢，樓層越高分攤份額越高。
“趕在元旦前把電梯裝好真是太好了，終于讓咱們在新一年過上了有電梯的生活�！弊蛱焐衔缭陔娞菁友b現場，周富云很快樂，“這么長期以來，我花這么多功夫張羅這事，是因為看到有些老街坊中風后，沒法用輪椅走樓梯，每天只能趴在陽臺上向下看。我跟他們說，趁現在我還跑得動，一定要把電梯裝上，讓咱們的晚年生活過得踏實舒心�！�
《暫行方法》發(fā)布一年多，成功加裝還需邁過重重“關卡”
成本高，既無財政補助也不能用維修基金底層住戶難協(xié)調，缺少科學抵償根據
B難關
難關1.手續(xù)關——
數不清跑了多少部分，手續(xù)繁復令人望而卻步
周富云說：“工作了30年，沒有像這3年這么難，基本上每天一出門就碰一鼻子灰�！睘榱搜b這部電梯，光復印的文件就裝了5個手拎袋。“老實說，當初哪會想到會這么煩！”說起3年來的艱辛“闖關”路，周富云打開了話匣子：
2010年我看到臺城花園有加裝電梯的消息，就去現場看了看，回來后和街坊們一商量，咱們都面臨養(yǎng)老的問題，很快一致定見，準備加裝電梯。
2011年末咱們開端準備請求，先去社區(qū)問，社區(qū)說沒聽過這事，可去街道問問，街道說去問問區(qū)城建局吧，區(qū)城建局說，這事兒得問規(guī)劃，區(qū)規(guī)劃局說區(qū)里沒有權限，加裝電梯得經過市規(guī)劃局批準。
即是這樣一個準備工作的“前奏”，咱們用了一年半。到2013年6月份，規(guī)劃局的工作人員說有一個好消息，市政府出了《既有住宅增設電梯暫行方法》，本以為墨守成規(guī)按地來，很快就能辦成，結果發(fā)現更煩的程序還在后邊。
先是公證環(huán)節(jié)，要每一位業(yè)主代表都到場，有一個業(yè)主不同意或沒時間都不行。好不容易完成后，難題又來了。規(guī)劃局還需求全體業(yè)主攜帶房產證和身份證到規(guī)劃審批窗口辦理手續(xù)。后來市住建、規(guī)劃等部分召開了協(xié)調會，定下來有三分之二業(yè)主同意就能夠辦理。好在規(guī)劃局有個處長帶隊到我家現場辦公，街坊們拿著證件來一一驗證。
按照暫行方法，咱們要供給給規(guī)劃局電梯的設計合同、施工合同、采購合平等，但是簽訂這些合同是需求預付款的，如果咱們先付了這些錢，審批又沒通過，那就算是打了水漂。后來仍是我自個墊的錢。
此外，請求材料中還需求消防部分對改造方案的定見，但是消防部分說沒有先例，不知道怎么辦。還好咱們的基坑沒有占據地下室空間，否則還需到人防部分備案。電梯安裝前，還要向質監(jiān)部分辦理施工告知，向有法定資質的特種設備檢驗檢測機構申報監(jiān)督檢驗。
所有材料都齊全之后，后邊的事情就很順利了。7月8日咱們拿到了規(guī)劃局的批復，8月19日審圖通過，10月8日開端電梯基坑的施工。當然，電梯裝好后，還要向住建、消防等部分請求竣工檢驗備案。
難關2.費用關——
成本高，既無財政補助也不能用維修基金
核工桂花園9棟加裝的電梯投入是60萬元，由于其有“破冰”之作的廣告價值，所以電梯廠家和施工方都給了他們最優(yōu)惠的價格，如果按照市場報價，實際的投入會高出至少20%。不算維修、保養(yǎng)的費用，平均每戶需一次性投放四五萬元。
近年來，我市加大了對老小區(qū)的改造力度，比方財政對小區(qū)出新的投入已持續(xù)多年，當前2萬平方米以上的老舊小區(qū)已基本完成出新；我市還對老舊小區(qū)400多部已有的電梯改造進行補助，市政府出資60%，區(qū)政府出資30%，業(yè)主承擔10%。而對舊樓加裝電梯，財投補助這一塊一直是空白。
此外，《暫行方法》清晰提出，因增設電梯而增加的建筑面積不予辦理所有權登記；增設電梯的費用也不得動用住宅專項維修資金。
市住建委相關部分表示，當前并無對加裝電梯進行財政補助的計劃。而在廈門，舊樓加裝電梯可獲政府50%的財政補助。我市有業(yè)主提出，老舊小區(qū)加裝電梯是不是也可參照，給予相應的財政補助？據了解，廣州在2011年出臺的關于舊樓加裝電梯的暫行方法中清晰，能夠請求使用房屋所有權人名下的專項維修基金。
難題3.鄰里關——
底層住戶難協(xié)調，缺少科學抵償根據
在黃埔花園，有一棟樓的部分業(yè)主為了加裝電梯現已努力了好幾年，“卡殼”在于一樓的住戶不同意，這棟樓適合加裝電梯的地方是樓的北側、廚房窗戶的周圍，如果裝了電梯，一樓人家的廚房光線會受到影響。
老小區(qū)加裝電梯并不像老電梯改造那樣單線條，受到樓間距、結構和業(yè)主定見多重約束�！稌盒蟹椒ā非逦�，增設電梯影響相鄰業(yè)主通風、采光、日照、通行等權益的，請求人要與受影響業(yè)主協(xié)商達成共同定見，還要形成書面協(xié)議，并經公證機關公證。此項規(guī)定是為了充分尊重業(yè)主的權益，也為了避免日后產生矛盾。
“老小區(qū)加裝電梯最大難題在于取得業(yè)主同意。一些小區(qū)加裝電梯的動議還沒有進入請求程序就流產了。有的是因業(yè)主擔心加裝后擋陽光和通風而堅決不同意，有的是因為費用問題不能一致，還有的是因為一樓二樓是商住，三樓以上是住宅，業(yè)主構成復雜而難于達成一致。”我市一家做電梯改造征詢的公司介紹，當前也缺少對一樓住戶進行抵償的科學測算。
對此，有物業(yè)管理專家提出，能夠考慮通過多種協(xié)商方式讓底層住戶得到抵償，比方將電梯間的空間擴大，留作一樓住戶的私家空間；也能夠樓上住戶多出錢，給一樓住戶經濟抵償。
圖為周富云在展示加裝電梯的材料?本報記者徐琦攝
將出臺正式方法優(yōu)化請求程序
C舉措
“每天都能接到電話詢問加裝電梯的事情，現已請求或準備請求的有100多棟樓�！笔形飿I(yè)管理辦公室工作人員介紹。
據介紹，當前我市有8000棟老舊住宅，其間硬件符合條件的約有3000棟，當前成功加裝電梯的只有暫行方法出臺前完成的臺城花園16棟和現在的核工桂花園9棟。
如何讓那些符合條件的老住宅加裝電梯之路走得輕便些？市物業(yè)管理辦公室介紹，他們正收集《暫行方法》施行過程中遇到的問題，在即將出臺的正式方法中予以修訂。比方，能夠將設計審核環(huán)節(jié)提早，在業(yè)主請求之初就實地考察，免得業(yè)主在付出大量精力和墊付資金后才發(fā)現硬件條件不符合；還會考慮將公證等程序簡化；出臺更具效勞性和指導性的細則，鼓勵發(fā)展中介，省去請求者的奔波勞苦。
電梯是居家養(yǎng)老重要硬件，政府應多予引導和效勞
D主張
東南大學建設與房地產系教授、博士生導師張建坤對住房保障和居家養(yǎng)老頗有研究。他當前正在主持研究國家社會科學基金重點項目，即是研究社區(qū)居家養(yǎng)老系統(tǒng)。
他說，如何讓老年人在家里舒服地頤享天年，是應對老齡化問題的關鍵環(huán)節(jié)。詳細到老舊住宅加裝電梯這一問題，電梯是居家養(yǎng)老的重要硬件設施，政府部分應該如何引導和效勞值得研究。政府財政理應在居家養(yǎng)老硬件投入上有所歪斜，但并非一概而論，而應該講究效率和社會公正。什么樣的住宅能夠得到補助，補助多少，補助多長期，都要有細化方案。此外，政府部分還應給予更多效勞性指導，如加裝什么樣的電梯，能否容下擔架等。
居家養(yǎng)老不僅是政府的事，也意味著很多商機。張建坤說，設計、施工、征詢公司以及電梯制造商能夠抓住“居家養(yǎng)老”這個賣點，推出立異的營銷和效勞模式，比方如何讓業(yè)主降低一次性投入，如何推出更節(jié)地、對房屋全體結構影響小的產品，在引導需求的同時減輕業(yè)主擔負。
外地如何鼓勵舊樓加裝電梯
E新聞鏈接
廈門：2011年出臺政策，清晰老舊住宅加裝電梯，財政補助50%。在廈門市建設局網站上有關老舊住宅加裝電梯的專題中，財政補助資金請求表、加裝電梯指導手冊、不同樓層間出資(抵償)份額的指導定見等政策及效勞性信息很齊全。此外，建設部分的工作已細化到揭露供給梯井鋼結構設計標準圖集，請求加裝電梯的業(yè)主可直接參考通用圖進行施工。
廣州：2012年開端推行老舊小區(qū)加裝電梯的方法，當前正在制定《既有住宅增設電梯集資分攤費用的參考標準》，7—10層樓高的老樓都能夠找到對應的出資分攤標準。用數據和數學模型測算出臨界點，以上的樓層需求分攤電梯加裝的費用和對低層住戶的抵償費用，而臨界點(包含臨界點)以下的樓層，則可獲得抵償費用。
福州：行政效勞中心設立專窗，為舊樓加裝電梯供給審批“一條龍”效勞，申報人只需向窗口提交所需材料，8個工作日內就可辦理結束。
